Страны БРИКС: новое видение зеленой повестки

Но рост влияния быстрорастущих и развивающихся стран, в частности, международного альянса БРИКС, уже не позволяет не учитывать их национальные интересы.

Забота о будущих поколениях

Общепризнанное значение термина «устойчивое развитие» было введено в 1987 году Международной комиссией ООН по окружающей среде. В докладе «Наше общее будущее» устойчивое развитие определяется как «развитие, которое способствует удовлетворению потребностей нынешнего поколения без уменьшения возможностей будущих поколений удовлетворять свои потребности». Тогда же была сформулирована концепция устойчивого развития, включающая три аспекта – экологический, социальный и экономический. 

В 1992 году Конференция ООН по развитию и окружающей среде в Рио-де-Жанейро стала беспрецедентной по масштабам -  в ней участвовали главы 114 государств, а также многотысячная аудитория из представителей 178 стран. На конференции были приняты программный план по устойчивому развитию в 21 веке "Повестка дня на XXI век" и закреплены основные принципы устойчивого развития, в числе которых – забота о людях, защита окружающей среды, ликвидация нежизнеспособных моделей производства и потребления. 

В 2012 г. состоялась конференция ООН "Рио+20", итогом которой стал документ "Будущее, которого мы хотим". Государства подтвердили приверженность всем предыдущим соглашениям, планам и целям в области устойчивого развития и обязались разработать набор Целей в области устойчивого развития (ЦУР). Это было сделано в 2015 году: 193 страны, включая Россию, подписала резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН «Преобразование нашего мира: Повестка в области устойчивого развития на период до 2030 года» («Повестка-2030»). Документ содержит 17 целей устойчивого развития (ЦУР), направленных на ликвидацию нищеты, сохранение ресурсов планеты и обеспечение благополучия. Достижение этих целей поможет прийти к балансу между экономическим ростом и экологическим и социальным благополучием.

В 2004 году появилось еще одно понятие, связанное с устойчивым развитием – ESG. Впервые аббревиатура ESG была использована в 2004 г. в отчете Финансовой инициативы Программы ООН по окружающей среде под названием "Выигрывает тот, кому не все равно". ESG (Environmental, Social, Governance) — система ценностей, следование которой позволяет обеспечить бизнесу его устойчивое развитие в долгосрочной перспективе. 

В национальных интересах

На бумаге повестка устойчивого развития выглядит вполне логичной и заслуживающей немедленного претворения в жизнь. Однако в настоящее время многие ученые считают, что она разрабатывалась развитыми странами под свои цели и задачи, которые не вполне подходят быстрорастущим и развивающимся странам. 

Так, изменение климата признано одной из ключевых угроз для человечества на современном этапе. Но модель декарбонизации, которая сейчас главенствует в мировой климатической повестке, работает на развитые страны, в то время как развивающиеся страны не могут инвестировать существенные суммы в низкоуглеродное развитие вместо решения насущных социально-экономических задач. 

Другой пример. Концепция устойчивого развития предполагает, что развивающиеся страны могут одновременно поддерживать быстрый экономический рост и заботиться о сохранения окружающей среды. Но, по мнению, по мнению ряда исследователей, в реальности для достижения такого баланса требуется пройти долгий путь. «На ранних стадиях индустриализации загрязнения и деградация окружающей среды в стране усиливаются, но после достижения определенного уровня подушевого ВВП тенденция меняется на противоположную. Иначе говоря, «устойчивое развитие» становится возможным только при сравнительно высоком уровне подушевого дохода», - пишут в своей статье Петр Мозиас и Алина Щербакова.

Другими словами, решение задач устойчивого развития не может не учитывать национальных интересов, которые сильно различаются для стран в зависимости от уровня их развития и структуры экономики. Один из путей разрешения данного противоречия – переосмысление и выработка общих целей устойчивого развития для объединений государств со схожими типами экономик. Именно по такому пути идет ассоциация БРИКС, объединяющая крупнейшие развивающиеся экономики мира.

Межгосударственная ассоциация БРИКС была создана в 2006 г., тогда в ее состав вошли Бразилия, Россия, Индия и Китай, позднее к ним присоединилась ЮАР. В 2024 году в БРИКС вошли Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Иран, Египет и Эфиопия. Население государств БРИКС составляет около 3,5 млрд человек или более 40% населения мира. БРИКС обеспечивает 31,5% мирового ВВП по паритету покупательной способности и обходит по этому показателю G7.

По мнению руководителя департамента мировой экономики, заведующего Лабораторией экономики изменения климата НИУ ВШЭ Игоря Макарова, «ключевой вопрос глобальных усилий по борьбе с изменением климата состоит не в том, сколько небольших европейских стран станет углеродно-нейтральными, а в том, смогут ли огромные экономики стран БРИКС выработать устойчивые пути к экономическому благополучию – пути, которые в дальнейшем станут образцом для следующих за ними развивающихся стран, от Индонезии и Пакистана до государств Тропической Африки».

По мнению Игоря Макарова, БРИКС может использоваться как площадка для диалога стран, на которой возможно формирование общего видения климатической угрозы и единого подхода к тому, как должен осуществляться глобальный переход к низкоуглеродному развитию. Для стран БРИКС важно, чтобы этот переход соотносился с другими целями устойчивого развития: борьбой с нищетой, снижением неравенства и облегчения доступа населения к базовым благам, включая энергию.

«Традиционный инструментарий климатической политики, относительно успешно внедряемый в развитом мире, едва ли соответствует этим требованиям. В частности, серьёзное бремя от климатической политики сейчас ложится на относительно бедное население: оно тратит большую долю своих доходов на электричество и бензин, которые становятся дороже в результате углеродного регулирования», - считает эксперт.

Анализируя итоги прошлогодней Конференции ООН по вопросам изменения климата, старший вице-президент по ESG ПАО «Сбербанк» Татьяна Завьялова отметила следующее: «Большинство стран поддержало из множества предложенных всего три инициативы. Первая – продовольственная безопасность и устойчивое сельское хозяйство. Это особенно актуально для стран БРИКС на фоне роста численности и потребностей населения, ужесточения санкций западных стран и торговых войн. Вторая инициатива – адаптация к климатическим изменениям и здоровью граждан. И третья — энергетическая устойчивость и энергоэффективность. Все остальные инициативы получили меньшую поддержку. Это говорит о том, что большинство стран имеют очень близкие по сути задачи, которые нужно решать совместно».

Плата за экономический рост

У стран БРИКС есть собственные ключевые приоритеты в повестке устойчивого развития.  Так, путь развития Китая в ближайшей перспективе отчасти противоречат общеизвестным представлениям о векторе глобального устойчивого развития. В отличие от развитых европейских стран, рост эксплуатационной нагрузки на природу практически заложен в китайский подход. 

«Это объяснимо, поскольку подъём отстающих (центральных и западных) районов страны невозможен без их резкой индустриализации и осуществления инфраструктурных проектов, связанных с ростом потребления топлива, воды и других ресурсов. Процессы интенсивной индустриализации, при сохранении традиционных промышленных технологий, не могут происходить без вредоносного давления на экологию», - пишет Е.И. Сафронова в статье «Концепция и практика устойчивого развития: взгляд из Китая». В 2017 году на долю Китая приходилось более четверти мировых выбросов двуокиси углерода, причём к 2019 г. их объём увеличился ещё на 2,2 %.

Еще одна важная особенность Китая – зависимость от внешних источников ресурсов (углеводородов, металлов и т. д.). Один из путей решения этой проблемы – расширение базы собственных возобновляемых источников энергии. И в последние годы Китай успешно продвигается к решению этой задачи. Уже в конце 2023 г. в Китае производство ВИЭ превысило половину всей вырабатываемой в стране энергии. Наиболее распространены солнечные панели и концентраторы, общая мощность которых к концу 2023 года достигла 536 ГВт. Второе место по этому показателю занимают гидроэлектростанции (420 ГВт), за ними следуют ветровые генераторы (404 ГВт) и установки на биомассе (44 ГВт).

«Сегодня в стране производится более 80% всех солнечных батарей в мире. Во многом благодаря Китаю цена солнечной электроэнергии за последнее десятилетие снизилась на 90%. Многие европейские и американские производители аналогичного оборудования вынуждены были уйти с рынка солнечной энергетики, потому что китайские изделия оказались более рентабельными», - говорит Станислав Иванов, ведущий научный сотрудник ИМЭМО РАН.

Китай также является крупнейшим в мире производителем и экспортером оборудования для ветрогенераторов, на его долю приходится половина всего их мирового производства. В 2023 году в Китае было завершено строительство самого мощного в мире морского ветрогенератора мощностью 18 мегаватт, который был установлен в прибрежных районах юго-восточного побережья Китая. Китай лидирует и в производстве электромобилей. Всего за 6 лет с 2017 по 2023 год китайцы выпустили 18 млн электромобилей, что составляет половину мировых продаж. 

Энергетический дефицит

Экономика Индии является одной из самых быстрорастущих. Сегодня по размеру ВВП она является пятой в мире, при этом за последние 22 года демонстрирует темпы роста, превышающие 6%. В то же время быстрый экономический рост увеличивает нагрузку на окружающую среду. За последние десятилетия Индия превратилась в одно из самых неблагоприятных для проживания мест на планете. В рейтинге стран мира по индексу экологической эффективности за 2022 год, она занимает последнее, 180-е место. 

К числу острых экологических проблем относятся загрязнение воздуха и воды, нехватка продовольствия и утилизация мусора. Так, в Индии расположено 63 из 100 наиболее загрязненных городов планеты, а Нью-Дели считается столицей с наихудшим качеством воздуха в мире. Индия регулярно сталкивается с нехваткой воды, при этом загрязнение привело к непригодности 70% поверхностных вод для употребления. Объем твердых бытовых отходов Индии к 2030 году достигнет 387,8 млн. тонн, а к 2050 году увеличится больше, чем вдвое. Пластиковый кризис в Индии - один из самых тяжелых на планете.

В октябре 2016 года Индия ратифицировала Парижское соглашение по климату, что вызвало в стране неоднозначную реакцию. Многие эксперты полагали, что действия по смягчению последствий изменения климата могут негативно отразиться на решении проблем экономического развития страны. Например, Индия не может сейчас отказаться от ископаемого топлива или снизить его добычу из-за дефицита энергии в стране. Из-за катастрофической нехватки энергетических мощностей Индия даже начала вновь инвестировать в добычу угля.

Энергетический сектор Индии занимает третье место в мире по объемам потребления энергии. Потребности страны в энергии стремительно нарастают вследствие высоких темпов развития промышленности и транспорта, урбанизации, расширения сельской электрификации и стремительного роста домашнего потребления электроэнергии. От возможностей топливно-энергетического комплекса обеспечивать индийскую экономику необходимым объемом энергии зависят темпы экономического роста, а также уровень благосостояния населения. 

Сегодня большая часть энергетических потребностей удовлетворяется за счет ископаемого топлива. В то же время запасы нефти, газа, коксующегося угля, а также гидроэнергетические ресурсы в Индии ограничены. Поэтому перспективы развития энергетического сектора Индии связаны с развитием как традиционных способов добычи энергии, так и с ее получением из возобновляемых источников. С одной стороны, это повсеместная газификация страны, с другой – развитие атомной энергетики, солнце- и ветрогенерации. Индия стремится расширить к концу 2030 года Индия планирует увеличить долю ВИЭ в энергобалансе до 50%. Существенный прогресс в этой сфере уже достигнут: сегодня страна является четвертым в мире производителем солнечной энергии.

В прошлом году в Индии была запущена программа по стимулированию производства «зеленого» водорода, на которую было выделено 2,4 миллиарда долларов США.  Это процесс получения водорода путём электролиза воды с использованием возобновляемой электроэнергии. Он связан с значительно меньшими выбросами парниковых газов, чем при производстве серого водорода, получаемого из ископаемого топлива без улавливания углерода. К 2030 году страна планирует достичь мощности по производству «зеленого» водорода в объеме не менее 5 миллионов тонн в год. 

Проблема баланса

Бразилия занимает второе место в мире по экспорту кукурузы и железной руды, на долю которых приходится около 60 % от общего объема экспорта. Она также является крупнейшим в мире экспортером мяса, сои, сахара и кофе. Сырьевой характер экономики Бразилии, с одной стороны, в начале 2000-х вывел ее в число лидеров экономического роста и помог пережить мировой кризис 2008 года. Стране удавалось даже финансировать масштабные программы по борьбе с бедностью. С другой стороны, окончание сырьевого бума, связанного с китайским спросом, привело страну к длительной рецессии. 

Бурное развитие сельского хозяйства, которое на первых порах сопровождалось вырубкой лесов, превращением саванн в аграрные районы, использованием большого числа удобрений, привело к усугублению экологических проблем. Сегодня для Бразилии характерны загрязнение воздуха, деградация земель и воды, вызванная добычей полезных ископаемых, деградация водно-болотных угодий за счет использованием пестицидов и сильных разливов нефти.

Страна является рекордсменом по биоразнообразию, а бассейн реки Амазонки с прилегающими плоскогориями и Андами считается регионом, обеспечивающим экологическую устойчивость всей планеты. Таким образом, перед Бразилией остро стоит проблема достижения баланса между экономическим ростом и решением экологических проблем. 

Ряд исследователей считает, что приверженность экологической повестке для Бразилии, скорее, череда вынужденных, нежели сознательных, мер. Так, например, заниматься развитием альтернативной энергетики страну вынудили нефтяные кризисы 1970-х годов. Тем не менее сегодня структура энергобаланса Бразилии продолжает существенно меняться в пользу возобновляемых источников энергии. Если в 1965 году на нефть приходилось 65% выработки энергии, то в 2021 году доля нефти снизилась до 35%, на долю гидроэнергетики приходится 27%, ветровая и солнечная энергия дают 7%. Также Бразилия одной из первых начала производить биотопливо: c 1975 года здесь стартовало производство биоэтанол из сахарного тростника, что позволило стране занять в этой сфере лидирующее место в мире.

Меняется и курс страны в области сельского хозяйства: развиваются сельскохозяйственные технологии, такие как прогрессивная биология, биоэнергетика, точная ферментация, вертикальное земледелие, инновационные продукты питания, работа с большими данными в сельском хозяйстве и пр. Выросла наукоемкость этой отрасли, произошел переход к органическому сельскому хозяйству в сочетании с повышением уровня цифровизации. Происходит переход к интенсивному земледелию, что позволяет избегать вырубки лесов.

Несмотря на успехи в сфере устойчивого развития, Бразилия является одним из региональных лидеров по эмиссии СО2 и других парниковых газов, в первую очередь – метана. В Бразилии есть государственные природоохранные программы, но штаты страны сильно различаются по уровню развития: некоторые из них при всем желании не могут выполнить обязательства по сокращению выбросов. 

Таким образом, в повестке устойчивого развития стран БРИКС есть много общего. Во-первых, это содействие устойчивому и инклюзивному экономическому росту. Они признают, что экономическое развитие необходимо для сокращения бедности и повышения уровня жизни. Ассоциация намерена содействовать устойчивой индустриализации, инвестициям в инфраструктуру и развитию цифровой экономики.  

Во-вторых, страны БРИКС отмечают острую необходимость решения проблемы изменения климата и защиты окружающей среды и обязуются содействовать развитию возобновляемых источников энергии, устойчивого сельского хозяйства и сохранению биоразнообразия.

В то же время, страны БРИКС при реализации зеленой повестки не могут не учитывать своих национальных интересов. У каждой из входящих в объединение стран есть свои особенности и интересные наработки в области устойчивого развития, что позволяет наладить обмен опытом и добиться прогресса в данной сфере.